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桥头堡战略

简介
  事实上,“桥头堡”战略自提出以来,就引起了各界的广泛关注。今年昆交会期间,美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示,云南具有良好的区位优势?#25237;?#19996;南亚、南亚地区的辐射功能,拥有国内首屈一指的民航运输网络,联邦快递将积极开拓云南物流市场。新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战?#28304;?#26469;的投资机会,斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。
  继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后(见本报7月26日第七版《多部委调研云南“桥头堡战略?#34180;罰?#26412;报记者了解到,一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。
战略的实施
  7月27日,云南启动跨境贸易人民币结算试点。财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶?#34180;?#20113;南省省长秦光荣认为,“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开,将为桥头堡建设提供有力的金融保障?#34180;?
  “这次启动跨境贸易人民币结算,标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。”云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说。
  与此同时,云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设,如何对构建战?#28304;?#36890;道和云南桥头堡建设形成金融支撑,等等。
  显然,云南桥头堡建设开始渐入佳?#22330;?
战略实施的结果
  按两个阶段分步推进知情人?#23458;?#38706;,国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》,并在11?#36335;?#24418;成初稿。
  在这个专项规划编制之前,国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指?#23478;?#35265;》(以下简称《指?#23478;?#35265;》)。
  云南省社科院已完成《指?#23478;?#35265;》。参与《指?#23478;?#35265;》编写的云南社科院东南亚研究所副研究员齐欢称,《专项规划?#26041;?#22312;《指?#23478;?#35265;》基础上修订,国家发改委本月的调研,便是对《指?#23478;?#35265;?#26041;?#34892;系统的考察。
  齐欢表示,目前,整个桥头堡的框架已大致清晰,即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设,以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、?#29616;?#21360;缅合作机制建设等主要方面取得新的突破。
编辑本段专项规划《指?#23478;?#35265;》
《指?#23478;?#35265;》的目标
  据《指?#23478;?#35265;》,云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划,分为两个阶段。2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段,云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明?#25512;?#31649;道建设、国际物流体系的建设,连通云南到印度洋的口岸建设。
  2016-2020年则是重点突破,建成昆明、曲靖、大理、蒙?#36816;?#22823;枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设;建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。
  在基础设施方面,构建南北方向的印度洋国际大通道,包括泛亚铁路、泛亚公路,?#30001;?#22323;到广州、到南宁到昆明,到缅甸、孟?#27704;?#24052;基斯坦、伊?#30465;?#22303;耳其?#20102;?#22374;布尔的亚洲大陆桥,是支撑“桥头堡”的重要骨架。
  其中连接云南与缅甸的,主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路?#22836;?#20122;铁路西线。
  自20世纪90年代中后期以来,云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建,即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋,进而连?#20248;分?#30340;新通道。这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道,要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。据统计,目前中国出口货物有42%,原油进口的90%均经马六甲。一旦印度洋大通道贯通,云南将?#36745;?#26159;一个传统意义?#31995;?#36139;困边陲,而成为开放的前沿。
  期待更多优惠政策云南将借助桥头堡战?#28304;?#36896;滇中城市经济圈、八个沿边经?#20204;?#21644;四条经济走?#21462;?
  其中,滇中城市经济圈是以昆明为核心,统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经?#20204;?#23558;建成为加快口岸经济港、积极承?#27704;?#21160;密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼?#21462;?#20113;南-皎漂、云南-印度加尔各答等。
  点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。
  齐欢称,以昆明为?#34892;?#30340;滇中城市经济,将是云南经济发展的重要引擎,八个经?#20204;?#21450;四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放,增强市场的辐射功能。
《指?#23478;?#35265;》成效
  《指?#23478;?#35265;》指出,云南在利用其区位优势的同时,应鼓励多?#32622;?#26131;方式的发展,促进贸易结构的转型升级。
  如,2010年中国东盟自贸区的启动,老东盟6国对我国的平均关?#25353;?2.8%降至0.6%,到2015年,新东盟4国对我国90%产品实施零关税。根据商务部的统计,今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元,增幅列居全国第二,对东盟的贸易额则同比增长54.2% 。
  但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口,进口的主要是原材料,贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。
  在《指点意见》中,除发展云南六大支柱产业外,云南将作为承接东中部产业转移的重要基地,?#28304;?#36827;其产业结构调整。
  据了解,承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。
  另据知情者透露,国家发改委已表示,在规划的云南桥头堡重要产业中,将对云南现代物流产业加大支持力?#21462;?
  齐欢透露,云南向中央申请外向型的优惠政策,“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐,近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什?#26085;?#31574;。”
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